實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是深入推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措，是實現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重大決策部署。

　　“垂改”被一些人稱為“聽上去美好，改起來煩惱”。作為全國環(huán)保垂直管理改革的首個試點省份，河北新體制運行一年，有哪些進展和心得？

　　河北省環(huán)保廳廳長高建民說，“垂改”著力破除體制機制制約、地方保護主義和人為干擾弊端、監(jiān)管盲區(qū)盲點，一年來，河北初步建立起了條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理新體制，有力促進了環(huán)境質量改善。

　　

　　著力破除體制機制制約

　　雙向發(fā)力、條塊結合，環(huán)境管理有了新模式

　　長期以來，我國實行以塊為主的環(huán)保管理體制。地方政府掌握環(huán)保部門的人權和財權，對當地環(huán)保部門的影響力要遠遠大于上級環(huán)保部門，致使一些環(huán)境保護政策難以落地。

　　以問題為導向推進改革，破除環(huán)境管理體制機制上的制約，正是“垂改”的初衷。

　　在河北省環(huán)保廳人事與離退休干部處處長陳建英看來，與以往其他部門的垂直改革不同，河北環(huán)保垂改不是簡單的“一垂了之”，而是一個雙向用力的改革，是條塊結合的改革。

　　省內一個設區(qū)市的環(huán)保局負責人說，現在通過改革，實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，通過對領導關系、干部任免、財政供養(yǎng)、隸屬關系的調整，有效破除了以塊為主的屬地管理模式的弊端。

　　邢臺是河北省環(huán)保垂直管理改革第一個“吃螃蟹”的設區(qū)市，市環(huán)保局局長司國亮有自己的體會：“最明顯的改變是省里的決策部署落地更堅決，環(huán)境監(jiān)管更有力度，環(huán)境治理更有成效。”他舉例說，在拆除淘汰燃煤鍋爐、清理整頓“散亂污”企業(yè)、推進清潔供暖等方面，當地環(huán)保部門工作更高效、更扎實了。

　　治理措施落實到地上，治理成效反映到天上。2017年，邢臺市PM2.5年均濃度為80微克/立方米，比2013年下降50.1%。近日，邢臺市被生態(tài)環(huán)境部評為全國年度環(huán)境質量改善成效明顯的城市。

　　有人認為，突破屬地監(jiān)管的制約，是給屬地卸了擔子。那么屬地監(jiān)管的動力又該如何激發(fā)？改革中，河北以明晰責任分工為抓手，強化“塊”上責任。

　　為“垂改”做好配套改革，河北印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定和省政府職能部門責任清單，對造成環(huán)境損害的，建立起了終身追究制度。此外，在干部考核上，增加了綠色發(fā)展類指標及其權重。

　　建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，是河北“垂改”的一大亮點。

　　張桂生是河北省環(huán)保廳第一環(huán)境監(jiān)察專員辦公室第一任監(jiān)察專員，他說：“改革中完善了督政體制機制，進一步壓實了各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任，實現了環(huán)境監(jiān)管從‘查企’到‘查企與督政’相結合的轉變。”

　　截至2017年底，河北各環(huán)境監(jiān)察專員辦將969個環(huán)境問題移交給黨委政府，并提出追責問責建議，建立了生態(tài)環(huán)境保護領域問責清單，2017年全省有1632人因生態(tài)環(huán)境保護工作不力被問責。

　　雙向發(fā)力，條塊結合，河北生態(tài)環(huán)境保護工作形成了齊抓共管的良好局面。

　　著力破除地方保護主義

　　環(huán)境執(zhí)法更加權威高效，監(jiān)測結果更加真實準確

　　以往，地方政府追求GDP增長的慣性，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現象普遍存在。

　　河北在“垂改”中強化環(huán)境執(zhí)法的權威性、獨立性。通過改革，全省環(huán)境執(zhí)法隊伍全部納入行政執(zhí)法序列，將省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局更名為省環(huán)境綜合執(zhí)法局，專司環(huán)境執(zhí)法；將市環(huán)境監(jiān)察支隊更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊，統(tǒng)籌指揮和使用轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法力量。

　　“省環(huán)境綜合執(zhí)法局掛牌后，統(tǒng)籌省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量，在全省開展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法，不僅統(tǒng)一了執(zhí)法標準、嚴格了執(zhí)法尺度，更提升了執(zhí)法效能。”河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局常務副局長任立強說，改革讓環(huán)境執(zhí)法的腰桿更硬了。

　　“推開了推不開的大門，跨進了進不去的企業(yè)。”通過省級直查、交叉執(zhí)法等措施，避免了地方干預，查辦了一批過去地方環(huán)保部門查不動、罰不了的大案要案，為地方環(huán)境監(jiān)管掃除了障礙，解決了一批長期想解決而沒有解決的環(huán)境難題。

　　任立強舉例說，河北敬業(yè)鋼鐵有限公司是石家莊市平山縣的一家大型鋼鐵企業(yè)，是縣里的第一利稅大戶，一段時期，當地環(huán)保部門在日常監(jiān)管中對它查不動、罰不了，很是尷尬。在2017—2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，通過省級執(zhí)法直查和交叉執(zhí)法，先后8次發(fā)現這家企業(yè)存在無證排污、污染防治設施缺失、在線監(jiān)測設施不正常運行等多項環(huán)境違法問題。目前，河北省環(huán)保廳擬對這家企業(yè)的4起環(huán)境違法行為依法立案處罰。

　　“與改革前相比，河北環(huán)境行政案件和處罰金額均實現了大幅提升。”任立強說，2017年河北各級環(huán)境執(zhí)法部門共立案行政處罰各類環(huán)境違法案件2.2萬起，擬處罰款11億元，分別排在全國第三位和第二位；其中省本級處罰環(huán)境違法案件316件，擬處罰金額約2.99億元，同比分別增長了30倍和66倍。

　　如果把環(huán)境執(zhí)法看作是環(huán)保部門的“腿”，那么，環(huán)境監(jiān)測就是環(huán)保部門的“眼”。破除地方干預，既要“腿”勤，又要“眼”明。

　　為確保環(huán)境監(jiān)測數據真實、準確，河北在“垂改”中重構監(jiān)測職能，將生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測上收到省級，將執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測等下沉到市縣，推動監(jiān)測執(zhí)法協同作業(yè)。

　　“與機構改革同步，將全省原有的143個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站和450個水質考核斷面監(jiān)測事權全部上收到省，有效避免了地方政府、企業(yè)和個人對環(huán)境監(jiān)測數據的人為干擾。”河北省環(huán)保廳副廳長趙軍說，河北還在各縣域增設了196個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站，使環(huán)境監(jiān)測數據更加全面。

　　與此同時，河北省環(huán)境監(jiān)測中心組織各駐市環(huán)境監(jiān)測中心，對省控站點監(jiān)測數據進行交叉審核，由過去對顆粒物一項進行比對，逐步增加臭氧、氣態(tài)污染物的溯源和比對，為環(huán)境管理科學決策提供支撐。

　　著力破除監(jiān)管盲區(qū)盲點

　　強化基層環(huán)境監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所將覆蓋全省

　　“垂改”后，原來縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局調整成為市環(huán)保局派出分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在環(huán)境保護工作中負有更為突出的主體責任，承擔著重要的生態(tài)環(huán)境保護職責和繁重的整治工作任務。

　　《中共河北省委2018年工作要點》對這一深化改革的舉措明確了具體的目標，即全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等）環(huán)保所要實現全覆蓋，著力破除監(jiān)管盲區(qū)盲點。

　　廊坊市是河北省較早設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的設區(qū)市，初步探索出了較為成形的改革模式。

　　廊坊市文安縣左各莊鎮(zhèn)是板材產業(yè)聚集區(qū)，環(huán)保所共有9人，負責300多家工業(yè)企業(yè)。原來在文安縣環(huán)保局監(jiān)察中隊工作的陳慶田，去年12月1日調到左各莊鎮(zhèn)環(huán)保所。

　　“為了督促正在整改的企業(yè)停限產到位、整改到位，監(jiān)管工作非常繁重。”陳慶田到任4個多月，已經開展了多輪次的排查、巡查，發(fā)現并移交公安部門4起治污設施不正常運行的環(huán)境違法案件。“環(huán)保所的設立，使環(huán)境監(jiān)管的陣線前移了，發(fā)現問題、處置問題更及時了。”

　　陳建英告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）位于環(huán)境監(jiān)管的最前沿，過去由于沒有執(zhí)法權，發(fā)現環(huán)境違法行為，往往是看得見，管不了。這次深化改革，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所監(jiān)管職能，將有力破除這一監(jiān)管盲區(qū)。

　　據了解，河北省委、省政府目前正制定相關政策措施，按轄區(qū)人口數量來配備相應數量的專職環(huán)保工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所依據授權，可開展環(huán)境監(jiān)管工作。

　　“下一步，河北將進一步深化環(huán)保管理體制機制改革，加強探索創(chuàng)新，努力形成新的成果，切實將改革進行到底。”高建民說。